綜合內(nèi)網(wǎng)
English
綜合內(nèi)網(wǎng)
English
北京西城：“騰籠換鳥”展芳華 協(xié)同發(fā)展顯擔(dān)當(dāng)
2024.02.26
來源：北京日報(bào)
2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開啟了京津冀三地功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成的新征程。十年來，京津冀三省市，區(qū)域城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步向前。西城區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把服務(wù)國家戰(zhàn)略與服務(wù)首都發(fā)展大局作為第一要求,把保障首都職能履行作為第一責(zé)任，以落實(shí)北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)為主基調(diào)，持續(xù)深化疏解北京非首都功能，擴(kuò)大與京津冀相關(guān)地區(qū)的交流與合作，在奮進(jìn)新征程上展現(xiàn)了西城作為。
破局“大城市病”“動(dòng)批”疏解繪就西城發(fā)展新藍(lán)圖
2023年5月12日，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，有力有序有效推進(jìn)疏解工作。
西城區(qū)作為首都功能核心區(qū),堅(jiān)決扛起實(shí)現(xiàn)首都功能定位和非首都功能疏解的“排頭兵”的責(zé)任,堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)建了許多中國式現(xiàn)代化西城樣本?！皠?dòng)批”市場疏解就是其中最亮眼的一張答卷。
“動(dòng)批”市場起源于上世紀(jì)80年代動(dòng)物園公交樞紐周邊的路邊服裝攤位，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，形成了輻射華北、東北和西北地區(qū)的服裝和小商品批發(fā)市場群。共有9棟樓宇，建筑面積約35萬平方米，攤位數(shù)約1.3萬個(gè)，從業(yè)人員4萬余人，地區(qū)日人均流量6萬至7萬人次，節(jié)假日達(dá)10萬人次。但是如此龐大的客流量并未帶來對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，反而帶來了交通壓力和安全隱患。大量的人流、車流、物流，造成了交通擁堵、環(huán)境秩序混亂等問題。興旺的“動(dòng)批”成為了城市發(fā)展之路上的“大城市病”，急需一劑“良藥”。
2013年12月，西城區(qū)成立了北展地區(qū)建設(shè)指揮部，“動(dòng)批”市場轉(zhuǎn)型、撤并、調(diào)整、升級拉開序幕。但面對錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、千差萬別的市場情況、萬千商戶的生計(jì)發(fā)展，西城區(qū)無先例可循。猶豫躊躇之際，2014年2月習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出，“堅(jiān)持和強(qiáng)化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”“要調(diào)整疏解非首都核心功能”。這猶如一針“強(qiáng)心劑”，讓西城有了信心，疏解“動(dòng)批”，勢在必行。
有了疏解的決心，可想要實(shí)現(xiàn)“騰籠”，并非易事?！皠?dòng)批”12個(gè)市場，有央企產(chǎn)權(quán)，有市屬國企產(chǎn)權(quán)，有民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)方把大樓出租給市場方，市場把攤位租給商戶，商戶又層層轉(zhuǎn)租，最多的倒了六七手，關(guān)系非常復(fù)雜。無論是產(chǎn)權(quán)單位，還是市場經(jīng)營方，疏解可能意味著利益的損失?！伴]門羹”和冷言冷語是“家常便飯”，在北展地區(qū)建設(shè)指揮部每周的商戶接待日中，情緒激動(dòng)的商戶并不少見。
一次次的講政策、想辦法，攜手市場方求解，邀請商戶談心……商戶思想“堵點(diǎn)”逐個(gè)打通了；“產(chǎn)權(quán)換疏解”“稅收推動(dòng)”“減量平移”“股權(quán)收購”創(chuàng)新性的“一樓一策解難題”，資金難題也一個(gè)一個(gè)破解了。
在不斷溝通、協(xié)商中，“動(dòng)批”的市場一個(gè)個(gè)完成疏解。2015年，天皓成、聚龍閉市；2016年，金開利德閉市；2017年，萬容、萬通、世紀(jì)天樂、天和白馬閉市。2017年11月30日，隨著東鼎服裝商品批發(fā)市場閉市，“動(dòng)批”12個(gè)市場全部閉市，“動(dòng)批”正式退出了歷史的舞臺。這個(gè)北京疏解非首都功能標(biāo)志性工程宣告收官。
收官不意味著完全勝利，西城區(qū)為疏解的“動(dòng)批”商戶貼心地謀劃出路。河北滄州明珠商貿(mào)城、天津卓爾電商城、石家莊樂城國際市場、白溝和道國際服裝城……西城區(qū)先后與滄州、石家莊、廊坊、保定白溝等地政府和企業(yè)簽署協(xié)議，用來承接搬遷商戶，為商戶爭取一系列租金和物業(yè)管理費(fèi)用上的減免優(yōu)惠政策。
疏解過程中，西城區(qū)堅(jiān)決守住法治底線，運(yùn)用法治思維打通疏解路徑；組織25家單位開展聯(lián)合執(zhí)法，打出行政、經(jīng)濟(jì)、法律等相結(jié)合的“組合拳”，有力促進(jìn)市場、商戶形成疏解共識；采取政府貼息、減量平移、政策創(chuàng)新等方式，尋求利益平衡點(diǎn)；全方位傾聽商戶訴求，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助商戶排憂解難；秉承“給‘嫁出去的閨女’當(dāng)靠山”的工作理念，強(qiáng)化政策扶持，服務(wù)商戶外遷。
惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。西城區(qū)牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，成功走出了一條減量背景下高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
“疏非”縱向發(fā)力 金科“引鳳”注入西城發(fā)展新動(dòng)能
“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要”“京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略”。這是2014年2月26日，習(xí)近平總書記在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)提出的要求。
“動(dòng)批”疏解的同時(shí)，如何“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展之路？西城區(qū)開拓創(chuàng)新、綜合施策，堅(jiān)持“下先手棋、打主動(dòng)仗”，深入研究“動(dòng)批”區(qū)域在金融、科技、區(qū)位和空間等方面具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，率先提出在“動(dòng)批”地區(qū)建設(shè)北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱“金科新區(qū)”）的新思路，經(jīng)過不懈努力，金科新區(qū)取得了豐碩成果，成功“領(lǐng)跑”全國金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2018年，西城區(qū)對外發(fā)布金科新區(qū)建設(shè)方案和“金科十條”1.0版政策，金科新區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)。2019年，國務(wù)院批復(fù)西城區(qū)建設(shè)“國家級金融科技示范區(qū)”，首屆成方金融科技論壇成功舉辦，同時(shí)在全國率先探索金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。2021年起，新動(dòng)力金融科技中心、金科廣場先后亮相，《北京加快推進(jìn)國家級金科新區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》正式對外發(fā)布，“打造國際一流的金融科技示范區(qū)”的新目標(biāo)正式確立。2021年，《西城區(qū)“十四五”時(shí)期國家級金融科技示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，首屆全球金融科技大會和全球金融科技應(yīng)用場景大賽等活動(dòng)成功舉辦，“一會兩賽三論壇”品牌格局正式形成。2022年，原“動(dòng)批”區(qū)域45萬平方米樓宇空間提質(zhì)升級，金科新區(qū)核心區(qū)建設(shè)基本完成。2023年，“金科十條”2.0版政策對外發(fā)布，全球金融科技大會系列活動(dòng)成功舉辦，金科新區(qū)的品牌影響力日益增強(qiáng)。
金科新區(qū)已創(chuàng)造了國內(nèi)金融科技領(lǐng)域的“三個(gè)第一”，第一個(gè)提出并建設(shè)以金融科技產(chǎn)業(yè)為主的示范區(qū)，第一個(gè)也是截至目前唯一一個(gè)經(jīng)國務(wù)院確定的國家級金融科技示范區(qū)，第一個(gè)探索金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)制的園區(qū)。
靠前發(fā)力，政策先行。西城區(qū)持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，先后出臺“產(chǎn)業(yè)十條”“金服十條”“金開十條”“科創(chuàng)十條”“北交所十條”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)業(yè)政策，以及“重點(diǎn)企業(yè)十條”“市場化投促十條”“金科十條”2.0版等系列政策工具包，構(gòu)建了完備的政策體系，為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大保障。
西城區(qū)高品質(zhì)建設(shè)金科新區(qū)，通過高水平服務(wù)金融監(jiān)管、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)構(gòu)、高品質(zhì)建設(shè)園區(qū)、高規(guī)格舉辦國際交流活動(dòng)、打造高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)等舉措，取得了斐然成績。目前三大金融科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶于此，200余家金融科技頭部或重點(diǎn)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在這里聚集、注冊資本金超過1100億元，形成了金融科技全產(chǎn)業(yè)鏈的良好生態(tài)環(huán)境。10余項(xiàng)全國首創(chuàng)成果在這里誕生，6個(gè)“兩區(qū)”建設(shè)標(biāo)志性項(xiàng)目在這里培育而成，輸出了可復(fù)制推廣的“西城范本”。
金科新區(qū)成為了金融和科技深度融合的創(chuàng)新之地，成為首都金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。在金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具方面，金科新區(qū)項(xiàng)目占全市所有項(xiàng)目的65%；在資本市場金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)方面占56%；在金融科技應(yīng)用試點(diǎn)方面占40%；2021年國家級金融科技示范區(qū)正式開街，區(qū)域內(nèi)“產(chǎn)學(xué)研用資”金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本建成?！敖鹂菩聟^(qū)”區(qū)域內(nèi)，入選“監(jiān)管沙箱”試點(diǎn)項(xiàng)目占全市65%，成為中國版“監(jiān)管沙箱”核心承載區(qū)。服務(wù)中國人民銀行在全國率先探索金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，金科新區(qū)企業(yè)承擔(dān)了北京地區(qū)29個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中的18項(xiàng)。在人民銀行等六部委正式批準(zhǔn)的在北京開展金融科技應(yīng)用試點(diǎn)工作的46個(gè)項(xiàng)目評審中，西城區(qū)19個(gè)項(xiàng)目通過評審，位居全國同類型區(qū)域之首。在北京證監(jiān)局、市金融局公布的首批擬納入資本市場金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)的16個(gè)項(xiàng)目中，西城區(qū)9個(gè)項(xiàng)目入選。2023年6月“金科十條”2.0版正式發(fā)布，進(jìn)一步為提高金融科技服務(wù)水平提供有力的政策保障，以良好的創(chuàng)新生態(tài)不斷塑造金科新區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，引導(dǎo)金融科技進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。
金科新區(qū)核心區(qū)的起步樓宇同時(shí)也是地標(biāo)建筑的新動(dòng)力金融科技中心入選了國家發(fā)改委公布的“盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資”的典型案例。金科新區(qū)核心區(qū)已建設(shè)成為首都科技創(chuàng)新和城市更新網(wǎng)紅打卡地，未來還將打造以“新場景、新潮流、新體驗(yàn)”為目標(biāo)的金科新區(qū)文旅、休閑、社交目的地。
一本規(guī)劃做到底、一張藍(lán)圖繪成畫?！敖鹂菩聟^(qū)”5年來的建設(shè)與發(fā)展，是西城區(qū)探索區(qū)域騰退、老城改造和產(chǎn)業(yè)生態(tài)調(diào)整升級的一次成功嘗試——從“動(dòng)批”時(shí)期的6000萬元人民幣區(qū)域稅收增長至超30億元人民幣區(qū)域稅收，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)變動(dòng)力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，以減量發(fā)展助力提質(zhì)增效，西城區(qū)走出了一條疏解北京非首都功能高質(zhì)量發(fā)展路徑，有效推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，形成新增長極。
共謀協(xié)同發(fā)展 全面發(fā)力彰顯西城擔(dān)當(dāng)新作為
用優(yōu)勢資源帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展、以“疏整促”改善人居環(huán)境，讓協(xié)同創(chuàng)新步伐“快起來”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)“好起來”，民生獲得感“多起來”……西城區(qū)緊緊圍繞習(xí)近平總書記“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上”的重要要求，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，有力有序有效推進(jìn)疏解工作，做到事事有人管，件件有著落。
去年9月，西城區(qū)支持河北雄安新區(qū)兩所“交鑰匙”學(xué)校雄安北海幼兒園和北京四中雄安校區(qū)正式開門辦學(xué)。10月中旬，雄安宣武醫(yī)院開診（試運(yùn)行）。在教育、醫(yī)療、旅游協(xié)作方面，西城區(qū)通過集團(tuán)化、手拉手、合作交流等合作模式與河北張家口、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲等地開展合作，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)合作項(xiàng)目，促進(jìn)京津冀地區(qū)共同發(fā)展。
黃城根小學(xué)通州校區(qū)、北海幼兒園城市副中心園穩(wěn)步運(yùn)營中。黃城根小學(xué)通州校區(qū)新調(diào)入優(yōu)秀教師7人、新吸納優(yōu)秀畢業(yè)生7人。北海幼兒園城市副中心園累計(jì)開展教師培訓(xùn)11次、參加人數(shù)700人次。十年間，北京市西城區(qū)選定多所中小學(xué)與河北省張北縣、阜平縣部分中小學(xué)對接，在教科研、德育教育、文體活動(dòng)等方面進(jìn)行交流互動(dòng)，幫助學(xué)校提升整體辦學(xué)質(zhì)量。邀請津冀地區(qū)教育人才來北京市西城區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。先后有河北省石家莊市、張家口市、保定市等九個(gè)地區(qū)教育系統(tǒng)的校長和教師100余人來北京市西城區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行掛職鍛煉和跟崗學(xué)習(xí)。采取教育集團(tuán)、手拉手、開辦分校等方式，與天津市、河北省30余所學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，帶動(dòng)提升區(qū)域教育整體水平。積極探索與津冀地區(qū)建立醫(yī)療協(xié)同發(fā)展的密切協(xié)作機(jī)制，不斷提高三地醫(yī)療同質(zhì)化水平。與河北省張家口市張北縣、保定市阜平縣啟動(dòng)了醫(yī)療對口支援工作。與河北省秦皇島市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)兩地醫(yī)院之間合作，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對接幫扶等工作。北京市西城區(qū)累計(jì)已有22家二、三級醫(yī)院開展了京津冀檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，互認(rèn)項(xiàng)目增至最多36項(xiàng)。鼓勵(lì)北京市西城區(qū)戶籍老年人赴津、冀、蒙異地康養(yǎng)，率先出臺《北京市西城區(qū)老年人赴津冀蒙協(xié)同發(fā)展區(qū)域異地康養(yǎng)補(bǔ)貼扶持辦法》，三年累計(jì)發(fā)放老人異地康養(yǎng)補(bǔ)貼995人、1376.22萬元，帶動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)消費(fèi)達(dá)2億元左右，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)乜叼B(yǎng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。已經(jīng)與河北省廊坊市、張家口市、承德市、阜平縣等多個(gè)地區(qū)簽訂異地康養(yǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。
支援協(xié)作，提高協(xié)同水平，產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)。北京市西城區(qū)分別與保定市簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；與河北省廊坊市簽署了《合作發(fā)展框架協(xié)議》；與河北省保定市阜平縣、張家口市張北縣簽署了《攜手奔小康行動(dòng)協(xié)議書》，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；與天津自貿(mào)區(qū)、河北省保定市淶水縣、唐山市路北區(qū)等地積極開展產(chǎn)業(yè)對接；與河北省保定市白溝新城簽署了《戰(zhàn)略合作意向書》；與河北省廊坊市永清縣等四方共同簽署了《北京西城·永清現(xiàn)代物流園項(xiàng)目合作框架協(xié)議》；與滄州市簽署了《動(dòng)批市場疏解戰(zhàn)略合作協(xié)議》。引導(dǎo)十余家駐區(qū)央企參與本區(qū)產(chǎn)業(yè)支援合作工作。9家駐區(qū)企業(yè)赴對口幫扶地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)支援合作調(diào)研。
加強(qiáng)對外協(xié)作的同時(shí)，西城區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，“騰籠換鳥”提升區(qū)域空間品質(zhì)。“官批”轉(zhuǎn)型升級成為新華1949文化金融與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的二期部分，改造總建筑面積1.78萬平方米。項(xiàng)目將利用現(xiàn)有老舊廠房向“高效、特色、集約”發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過騰籠換鳥盤活資源，吸引文化金融、金融科技等創(chuàng)新型企業(yè)機(jī)構(gòu)聚集，強(qiáng)化園區(qū)功能特色，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造“金融·科技·文化”三位一體的新型園區(qū)，積極融入和服務(wù)金科新區(qū)建設(shè)，助力在首都功能核心區(qū)形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。騰挪高質(zhì)量發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)騰退空間資源再利用。推進(jìn)菜西片區(qū)-金融街集團(tuán)、觀音寺片區(qū)-廣安控股、天橋北部片區(qū)-天橋盛世騰退空間再利用。審議通過大柵欄片區(qū)、天橋北部平房區(qū)的規(guī)劃方案以及白塔寺片區(qū)門牌再利用方案。修訂《西城區(qū)疏解騰退空間資源再利用指導(dǎo)意見》，以片區(qū)為單元編制“騰退疏解房屋”再利用規(guī)劃方案。圍繞再利用難點(diǎn)，探索騰退疏解房屋確權(quán)、“共生院”平移置換等政策創(chuàng)新，不斷完善政策支持體系，確保騰退疏解房屋靈活高效利用，打通騰退空間再利用工作中的證照辦理難點(diǎn)堵點(diǎn)。截至2023年底，共計(jì)騰退空間總建筑面積166.17萬平方米，已利用123.7萬平方米，利用率74.44%。切實(shí)提高騰退空間資源管理和使用效率，切實(shí)改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)。
春華秋實(shí)，十載有成。行而不輟，未來可期。西城區(qū)將全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走深走實(shí)，奮發(fā)有為書寫西城答卷。
新聞中心
查看更多
